为深入了解肃宁县三级服务平台建设模式,“四个覆盖”对三级服务平台建设的推动意义，以及“互联网+电子政务，电子商务和便民服务”的统合效应，在河北省肃宁县委县政府的支持下，6月29日至30日，我院案例中心周萌、谭娅，博士生舒全峰前往河北省肃宁县进行案例调研。2012年7月，案例中心曾赴肃宁县进行实地调研，撰写案例《河北肃宁县“四个覆盖”——让分散的农民重新组织起来》，此次调研是连续跟进式的案例调研，将持续记录河北肃宁县委县政府根据实际情况做出的改革与创新实践。 肃宁县隶属沧州市，是中国裘皮之都，也是“四个覆盖”的发源地。全县辖6镇3乡，253个行政村，总人口35万，总面积525平方公里。2015年以来，肃宁县以“互联网”思维创新“三级便民服务中心”建设模式，研发建设了“三级网上审批便民服务系统”。实现了群众80%以上的事项办理“小事不出村(社区)、大事不出乡镇”，破解联系服务群众“最后一公里”的难题。

29日下午，在肃宁县委办公室副主任、社会管理办公室主任齐铁檩的陪同下，调研组前往肃宁县梁村镇便民服务站进行调研，2014年9月梁村镇被选为推行三级服务平台建设的先行试点乡镇，梁村镇便民服务站现已整合了涉及民政、农保、农合等7大部门的便民事项，通过三级服务平台，借助网络实现了“村代办员受理、乡镇审核、相关部门审批、短信提醒查验、存档归档”的扁平化办事流程，有效的解决了联系群众最后一公里的难题。梁家村镇武栋鹤书记认为三级网上审批便民服务系统结束了金字塔式审批，实现了扁平化审批，节约了审批时间和流程，既是便民建设，又是廉政建设。

图为调研组与梁家村镇武栋鹤书记合影。

随后，调研组来到梁村镇后丰乐堡村便民服务室，村代办员琚凤双通过实际操作为调研组具体介绍了三级服务平台的村级受理流程——如何通过电子表单、电子签章签名、现场高拍彩扫实现村民办事不出村，单方加密和手机短信提醒确保村民信息安全和信息透明公开。在梁村镇张庄村便民服务室，肃宁县三级服务平台工作人员高文浩向调研组深入介绍了村代办员网上实时签到制度、授权书约束制度，村代办员的电子签章必须经过村委会的授权，这一制度一方面防止了村代办员的权力滥用，另一方面也形成了良好的责任追究机制。

图为村代办员琚凤双为调研组介绍三级服务平台的村级事务受理流程。

肃宁县利用“互联网+电子商务”大力发展农村淘宝，在张庄村便民服务室的对面即是张庄村的农村淘宝，农村淘宝由合伙人和淘帮手管理，张庄村的淘帮手向调研组热情地介绍了本村农村淘宝的发展进程。

图为张庄村农村淘宝。

最后，调研组来到了肃宁县政务服务中心，肃宁县三级服务平台主任高冲霄向调研组介绍了三级网上审批便民服务系统的后台运作模式，在政务服务中心有两个大屏幕实时滚动显示“办理事项公示”和“电子监察数据统计”，“办理事项公示”详细显示工作名称、办理人、当前步骤、接收时间、状态;“电子监察数据统计”用红色字体显示全县办理事务总数、村乡县各级办理数目、事项排名、村乡县事项排名、短信发送总数、退回次数以及红牌和黄牌(通过对网上办理事项实施统计、监察，对即将到期的进行黄牌提醒，超期办理的予以红牌警告，并发出短信催办，解决了网上审批工作人员不作为、乱作为问题)排名;同时三级服务系统后台还详细地记录着各级办事人员的电子签章使用情况，有效地杜绝了办事人员电子签章滥用问题。

图为高冲霄主任为调研组介绍三级网上审批服务系统后台运作。

6月30日上午，调研组首先来到邵庄乡调研，与邵庄乡人大主席曹永利进行座谈。曹永利向调研组介绍了邵庄乡的人员构成和所辖各村发展状况，虽然邵庄乡建设三级便民服务平台起步比较晚，但目前该乡的三级便民服务平台已经逐渐步入正轨，村干和村民参与积极性很高。曹主席认为三级便民服务平台建设的出发点和落脚点体现在两个方面，即通过提高服务效率和简化程序更好地服务村民。通过邵庄乡全体成员的共同努力，全村近5、6年实现全乡零集体上访，干群关系和谐。同时，曹主席也指出了三级服务平台发展中存在的问题，主要有代办员业务素质和能力的提升以及对代办员的有效考核。之后曹主席带领调研组考查了正在建设中的农村淘宝，并阐述了未来邵庄乡的发展规划。

图为邵庄乡便民服务中心。

随后，调研组来到“美丽乡村第一镇”付佐乡的西泊庄村，分别与付佐乡人大主席王俊龙，付佐乡西泊庄村村支书任树军、西泊庄村其他几位村干以及西泊庄村的淘宝合伙人进行座谈。任书记首先介绍“四个覆盖”在西泊庄村的后续发展情况，并详细讲解了村代会、村委会、村监会的运作机制及村级重大事务的“三议一行一监督”机制。王俊龙主席对“四个覆盖”如何与三级便民服务平台对接解决服务农民最后一公里难题进行了阐述，王书记指出三级便民服务平台大大提高了政府的办事效率，让村民真正实现了“大事不出县，小事不出乡镇”。在村干的陪同下，调研队参观了西泊庄村的糖人吹塑文化。

图为调研组与齐铁檩主任、付佐乡西泊庄村村干部合影。

下午，调研组与肃宁县常务副县长王少杰进行座谈。王县长介绍了三级便民服务平台的由来以及他对互联网与乡村治理关系的理解。他认为要真正实现让互联网发展惠及13亿人民，必须要惠及到6亿农民，而在大数据时代，必须通过互联网来实现。三级便民服务平台有利于为肃宁提供发展新动能，有利于实现社会的公平正义。在新时代下，肃宁县通过“互联网+电子政务、电子商务、便民服务以及村民服务中心”，发挥集装箱效应，实现政府治理体系和治理能力的现代化、公共服务的均等化。舒全峰博士用“政府搭台，百姓唱戏”总结了四个覆盖与三级便民服务平台的关系，并从新技术推动制度变迁角度对肃宁的三级便民服务平台对于乡村治理和政府政务变革的重大意义进行了阐述。

此次调研梳理出了肃宁县三级便民服务平台的提出、运行及重大意义。肃宁县的三级便民服务平台借助互联网科技化、信息化优势，把“县政务服务中心—乡镇便民服务站—村便民服务室”串起来，形成了“互联网+政务服务”的新模式，同时通过电子政务、电子商务、便民服务融合共赢发展，打造“三级中心、三项服务、服务三农”的“三个三”新模式。肃宁县运用“互联网+社会治理”的思维，建立三级便民服务平台，在全国率先利用互联网实现便民服务进农村，这是对农村治理现代化的创新探索，具有重要的实践意义和理论意义。

通过此次调研肃宁三级服务平台的发展，案例中心对“三农”问题、政府政务创新有了新的认识，为未来开发相关公共管理案例奠定了坚实的基础。