为深入了解修武县民心导向六项制度创新的产生背景、实施过程与成效，研究基层党建在县域治理中的核心作用，为全国范围内的县域治理积累创新经验，在河南省修武县委县政府的大力支持下， 12月6日至8日，清华大学公共管理学院案例中心主任慕玲，公管学院助理教授罗祎楠、蒙克，案例中心助理徐晨星、林声巧赴河南省修武县，对修武县基层党建与民心导向制度工作展开为期三天的调研。

修武县位于河南省西北部，隶属焦作市，历史悠久，为中华古县之一。修武县总面积676平方千米，辖8个乡(镇)和一个工贸区，有223个行政村，总人口28万。2014年以来，修武县推行民心导向六项制度建设，开展群众路线实践与基层党建工作，包括联系与服务群众制度、解决难题隐患制度、透明决策制度、体现党建元素制度、基层干部暖心制度、基层工作群众评议制度，取得了“为党分忧、为民解难、为干部提劲、收获民心”的良好效果。

12月6日上午，在修武县县委组织部部长千怀贵、副部长秦杰的陪同下，调研组前往城关镇关爷庙村进行调研，参观乡镇党员群众服务中心，并与城关镇党委书记及村干部进行座谈，了解乡镇基本情况、党员干部的工作状况及六项制度的推进与落实情况。城关镇党委书记李新峰介绍了“星级党支部”考核、支部主题活动“3+X”模式、“最美城关人”评选等一系列具有特色的基层党建创新实践。李新峰书记曾获修武县“敢于担当”个人荣誉，在访谈中，李书记讲述了自己获奖之后，父亲收到县委书记亲笔贺信的经历。他体会到，这样的精神鼓励对于自己的意义远远高于物质奖励。在2014年底修武县县委推行基层工作群众评议制度的过程中，城关镇作为第一家试点乡镇之一，率先开展了民心向背评议。李书记详细介绍了评议流程及结果，百姓参与评议积极性得到提高，评议工作取得圆满成功，该制度随后在修武县各乡镇全面展开实施。随后，调研组一行来到五里源乡西板桥村，五里源乡党委书记秦征介绍了六项制度在五里源乡的运行情况，六项制度之间不是并列关系，而是形成了一个完整的闭环，县、乡到村三级党员干部日常通过联系群众发现难题隐患，采用透明决策进行分级分类解决，并接受群众评议。五里源乡还出台了加强党员管理工作的办法、在村级党组织实施分类管理的实施意见，尤其是规范了乡村举行婚丧喜庆事宜的办法，农村攀比浪费之风得到了有效遏制。西板桥村支书也介绍了实行六项制度构建了“乡、村、组”三级网格化服务新格局，仅用15天成功解决了土地承包费拖欠二十多年的问题。

图为调研组与城关镇党委书记座谈。

图为调研组与五里源乡干部座谈。

图为五里源乡采用漫画图解六项制度。

12月6日下午，调研组参访民政局，了解体现党建元素制度在政府部门一线的落实情况。据民政局局长张利敏介绍，党员干部在工作期间一律佩戴党徽，亮明党员身份；办事大厅服务窗口摆放“党员示范岗”标牌，墙上醒目设置“人民至上，共产党好”标识，并向群众发放印制有党徽标志的便民手册。通过一个个具体的工作细节体现，让广大群众真切感受到全县各级党组织和党员干部都在用真心真情为群众服务，让党与群众的心贴得更近。随后调研组一行与县委组织部工作人员进行交流座谈，重点了解由组织部牵头的联系与服务群众制度和基层工作群众评议制度两项制度的运行落实情况。在联系与服务群众制度中，通过搭建全覆盖平台，县级部门分包村镇，让每户村民都有一名党员亲戚，实现结对式长期服务，进而搜集与了解难题隐患，通过各级部门予以解决。同时，组织部负责联户工作的监督与抽查，确保联系服务群众制度真正落到实处。

随后，调研组与焦作市委常委、修武县委书记郭鹏，修武县委常委及各部门负责人进行座谈。座谈中，郭鹏书记回顾了六项制度从无到有、不断探索的历程，介绍修武县建立基层党建六项制度的背景与原因，阐述了对于六项制度建设的设计理念及探索过程。郭鹏书记强调，六项制度是关于人的制度，其中联系与服务群众制度、解决难题隐患制度、透明决策制度，是具体如何执行与实现民心导向的制度；体现党建元素制度、基层干部暖心制度、基层工作群众评议制度，是如何形成干部的内在激励，形成主动为民众服务的意识。郭鹏书记提出了党建创新思路中重点掌握“民心”“制度化”“人性”“务实”及“跨界”五大关键词，核心围绕的是“民心向背”，民心是最大的政治通过实践将可持续的做法制度化，要求制度本身符合人性与人心，同时能够切实解决问题。在今后的发展中，党建工作应当进一步跨界，通过运用不同学科的专业知识，更好地实现民心导向与为民服务。

图为调研组与修武县委书记、县委常委、部门负责人座谈。

12月7日上午，调研组与县委政法委书记刘祖国及信访局局长孙世恩进行座谈，深入了解民心导向对于当地信访工作的引领和推进作用。2016年以来，修武县政法委紧紧围绕阳光信访、责任信访、法治信访的要求，认真践行民心导向，不断创新信访工作机制，通过建立三级矛盾调解平台、坚持领导信访、实行定期研判、引入第三方参与化解、深入开展积案化解及推进网络阳光信访等方式，不断提高信访工作的科学化、精细化水平，为实现群众满意，促进全县经济社会健康发展营造良好的环境。随后，调研组与县委宣传部部长牛惠玲座谈，了解六项制度运行成效特别是宣传部对体现党建元素制度的具体实施思路。

接着，调研组到修武县重点企业河南维科重工机械有限公司进行参观，了解当地经济发展及招商引资情况，以及党建工作中企业家暖心工程的实施。统战部部长刘群生介绍了企业家暖心工程实施的“一个理念，三个措施”以及“两不见面”政策，通过授予企业家荣誉市民称号、提供免费培训、为企业解决实际问题等措施，从经济上、政治上、制度上大力保障客商进驻修武县的有利环境。对此，河南维科重工机械有限公司宁董事长深有感触，详细介绍了他仅用一年就完成了落户到投产的工作，完全受益于“两不见面”政策。企业落地一不需要与乡镇村民见面，由县里干部全面负责协调处理本地关系；二不需要与县直部门见面，县里干部全程处理企业落地手续，使得企业能够全力以赴投入生产促进当地经济发展。修武县是河南省内第一个制定并实施该政策的地区，吸引了众多全国行业排名第一的企业纷纷落户修武，形成集群引进的效应。

图为调研组与县政法委、信访局领导座谈。

图为调研组参观河南维科重工机械有限公司。

12月7日下午，调研组与修武县常务副县长申琳，挂职副县长、社科院博士后王玉鹏及县政府城乡规划管理局的工作人员进行友好座谈。作为最初一批实践透明决策的单位，规划局在过去半年中对外公示了三个重大项目的规划方案，通过县政府门口展板公示、建设地座谈会及网络公示等方式，对外收集民众意见，平均每个项目有超过两百条以上的建言。规划局在对意见进行整理后，向设计单位反馈，在方案中进行调整。王县长则基于自身在双庙村负责村支部工作时的经历，介绍了六项制度运作过程中的成效与面临的挑战。

图为调研组与王县长座谈。

12月8日，调研组赴周庄镇、古汉村、韩庄村与云台山旅游管理处走访。周庄镇党委书记薛爱玲介绍了基本情况，在初次进行群众评议制度中，作为曾经的问题镇、上访镇的周庄镇，评议结果并不理想。但是薛书记带领党员干部积极了解民情民意，通过透明决策解决民众实际问题，通过开展周庄大讲堂活动，成立农村电商服务中心，重整村镇文化中心，打造周庄记忆馆等创新做法，最终实现民众满意度的显著提升。

通过此次深度调研修武县民心导向六项制度，调研组认识到，修武县基层党建创新工作具有典型性和代表性，具有一定的理论提升空间。修武县委通过体制机制建设抓党建工作，建立了适应当地特点的长效机制，提供以调节人内在的资源禀赋和人的发展活力为基础的长期可持续的动力，从而持久促进经济发展。理论设计与务实应用相结合，回归到人性本质，从人的本性出发来构造全面系统的制度建设。暖心工程是六项制度设计中的亮点，通过暖心工程，激发干部实事求是、追求真理、不断通过实践探索丰富内心，从暖心走向用心，从信息不对称走向信息对称，再从信息对称走向知识供给。调研组希望今后能与修武建立长期合作，通过案例及学术的方式来研究修武做法对于中国基层党建创新工作的重要意义，也为今后开发以党建为主题的系列案例奠定坚实基础。