为深入了解乐东县成功处理系列群体性事件、国电西南部电厂落地、重大项目征地拆迁、殡葬改革及环境卫生综合整治等方面的经验，为全国的重大工程决策及公众参与、邻避设施建设、基层组织能力及地方政府治理提供参考和借鉴，2015年7月23-25日，清华大学公共管理学院副院长彭宗超教授、案例中心主任慕玲、吴延军老师、助理教授曹峰、案例中心案例开发主管张允、博士后王亚林、博士生邵东珂，在海南省委组织部、海南省委党校相关领导、老师的陪同下，前往乐东黎族自治县就三年来的乐东之变进行调研。

图为调研组与乐东县四大班子相关领导座谈。

乐东黎族自治县位于海南省西南部，靠山临海，是海南省土地面积最大、人口最多、文化较为发达的少数民族市县。2011年底，规划筹备近六年、被列入海南省“十二五”重点基础设施项目的西南部电厂，正式被国家发改委批准立项。该项目由国电投资，采用的是世界上较先进的生产工艺。然而，这样一个很多地方“抢着上”的项目，却在选址地——乐东莺歌海镇及周边村镇引发了多起对抗激烈、波及面广、破坏性强的群体性事件。

2012年乐东的GDP增速位列海南省倒数第二、地方财政收入位列倒数第一。面对严峻形势，省委靠前指挥、果断施策，迅速调整强化了乐东县委县政府班子。三年来，乐东新一届领导班子经受住了国电西南部电厂项目落地、征地拆迁、环境卫生整治、殡葬改革、农贸市场改造等一系列急事、难事、险事的考验，实现了社会稳定、和谐发展。2015年6月30日上午，乐东县委书记林北川被评为全国优秀县委书记，在北京人民大会堂受到习近平总书记亲切接见。

7月23日下午，调研组与乐东四大班子有关领导及相关乡镇、职能部门的领导进行座谈。县委、县政府领导首先介绍了乐东县的基本情况，在观看了《乐东之变》专题片后，调研组重点了解了西南部电厂项目的整个过程和决策出台情况、几次群体性事件的详情及县里的应对之策，以及之前乐东县基层党组织和村两委建设的情况等，最后，乐东县委领导就新一届领导班子上任后推行的“四级联动”工作机制和注重在一线提拔任用干部、大幅增加镇村办公经费等做法进行了介绍。

图为调研组与国电西南部电厂负责人座谈。

7月24日上午，调研组实地参观了抱由镇延红村、龙栖湾美丽渔村改造项目、九所镇乐罗村便民服务代办点，实地考察了乐东的基层党组织建设情况、便民服务措施等，并与国电乐东发电有限公司领导进行了座谈。项目组首先就电厂选址的决策过程、电厂开展前期勘探时村里爆发群体性事件的情况与电厂领导进行了交流，然后电厂领导重点介绍了后续电厂印发宣传材料、组织村民实地参观、举办科普讲座、开展捐资助学、赞助村民进行健身娱乐活动等一系列做法，最后，慕玲主任介绍了台湾建设邻避设施的经验，双方还就电厂履行环保责任，以及在税收、就业方面对地方回馈等进行了探讨。

7月24日下午和25日上午，调研组分别前往莺歌海镇、佛罗镇、尖峰镇三镇政府，并与三个镇的主要领导、镇干部村干部代表等进行座谈。在了解三镇的经济、历史、人口、主要产业等基本情况的基础上，调研组重点就镇里对西南部电厂决策情况的了解程度、群体性事件爆发的原因、当时的详细情况、镇里县里的反应和处置办法、新一届县领导班子上任后采取的主要措施、镇村办公经费及村干部补贴的变化情况等进行了座谈。在三镇调研的过程中，调研组还实地参观了丹村、长安村，就村的经济、历史、文化、村集体收入来源、村两委人员的组成、村务公开等与村干部、村民代表进行了交流，同时还重点了解了群体性事件爆发前后，各级政府、西南部电厂与村两委及村民沟通的情况等。

图为调研组与莺歌海镇领导、村干部及村民代表座谈。

经过两天的调研，调研组初步了解了国电西南部电厂项目的落地情况，对乐东三年来在环境卫生综合整治、殡葬改革、重大项目征地拆迁、干群关系改善等方面的做法有了直观的认识，搜集到了许多有关重大工程决策及公众参与、邻避设施建设、地方政府治理方面有价值的第一手材料。此次实地调研，为我院教学案例开发和地方政府治理研究等提供了诸多启示。

供稿：案例中心