为深入研究具有中国特色的社会管理创新实践，清华大学公共管理学院选取了河北省肃宁县“四个覆盖”工作模式作为调研对象，开发适合研究生教育与领导干部培训所需的经典案例。7月23～25日，案例中心主任慕玲老师带领案例中心助理杨婷婷、硕士研究生郑若婷一行三人赴肃宁县开展实地调研活动，得到了肃宁县委、县政府及各乡镇政府的大力支持。河北省委党校党建教研部主任薛建中和楚建义副教授也一同参加了调研。

2010年5月以来，肃宁县结合本地实际，创造性地提出了农村社会管理的“四个覆盖”工作模式，即通过基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和农村维稳组织覆盖，将分散的农民组织起来，化解各类矛盾，提供致富载体，实施以来取得了显著的成效，对于推动农村社会管理、解决农村稳定与发展问题，具有重要的现实和理论意义。2011年，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平曾对肃宁县“四个覆盖”经验做法做出重要批示：“把分散的农民重新组织起来，是加强农村社会管理、推进农村发展的现实需要。肃宁县‘四个覆盖’效果不错，值得总结推广。”在2012年7月20～21日的全国社会管理综合治理工作会议上，肃宁县也作为惟一的县级发言单位介绍了加强农村社会管理“四个覆盖”工作模式，引起了高度关注。目前，沧州市已经全面推广了肃宁县“四个覆盖”经验做法，整个河北省也正在广泛推广中。调研组希望通过实地调研，认真学习肃宁县“四个覆盖”工作模式的实质内容和工作成效，探讨政策出台的全过程、实施效果及其理论和现实意义。

7月23日下午，调研组与“四个覆盖”办公室、县委农工部、县委组织部、县委政法委、县纪委主要领导进行了座谈，了解了肃宁县“四个覆盖”工作模式的由来、政策设计和政策文件出台的过程。

图1 调研组与“四个覆盖”办公室、县委农工部、县委组织部、县委政法委、县纪委主要领导座谈

7月24日，调研组走访了南庙村、西柴村等3个村庄，并与相关镇党委书记、村党委书记、村长、村民代表、村监会人员等进行座谈，详细了解了乡村如何开展“四个覆盖”工作模式、实施前后的对比情况、村民满意程度等问题。

图2 调研组与窝北镇党委书记、西柴村党委书记、村主任、村民代表、村监会人员座谈

7月25日上午，调研组与肃宁县县委书记安伟华进行了深入访谈，从社会管理创新的顶层设计综合把握“四个覆盖”工作模式的意义。安书记指出，“四个覆盖”并不是简单地建立了四个组织，其核心和意义在于在加强和改进党的领导下，把分散的农民重新组织起来，让农民真正当家做主。肃宁实行“四个覆盖”后，村级干部有了自豪感，乡镇干部有了成就感，县级干部有了事业感，老百姓们有了幸福感，全县农村风气为之一变。

图3 调研组访谈肃宁县安伟华书记

通过此次调研，调研组深刻认识到肃宁县“四个覆盖”工作模式的实施背景、政策制定、执行过程、实施效果及其现实意义，为今后开展相关政策研究、教学以及案例开发奠定了良好基础。