案例摘要：2009年2月4日，广州市政府发布通告，表示将兴建番禹区生活垃圾焚烧发电厂，总投资达到9.3亿元、占地363亩，日处理能力为2000吨生活垃圾。垃圾焚烧发电厂选地是在原来的会江简易垃圾填埋处理厂所在地，距离广州碧桂园、丽江花园，以及南国粤园、锦绣香江等几个大型楼盘约3公里。但周围的居民担心焚烧垃圾发电可能产生的副产品二噁英致癌，也有业主担心兴会令周边房价下降。然而，政府管理者认为，如果不兴建番禹区生活垃圾焚烧发电厂，最多再过2年，广州市一万多吨的生活垃圾也将无法处理，广州将面临垃圾围城的巨大危机。在民意强烈反对的情况下，政府决策者陷入了两难。建还是不建？以什么样的程序来建？有哪些措施可以降低生活垃圾的处理成本？

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