案例摘要：我国经济高速发展的近20年里，伴随着各地城市化的征地需求，出现农民失去土地后种田无地、就业无岗、低保无份的问题。在各级政府上访的人群中，失地农民成为最大的主体。失去土地使用权的农民即便有安置费，可未来的生活靠什么来保障，成为摆在政府面前的难题。2006年，江苏省常州市武进区政府出台了对失地农民的保障政策，给失地农民发了职工养老保险手册的证明。到2009年7月为止，武进全区已筹集近70亿元资金，将近20多万元的失地农民纳入此项职工养老保险，并有1.2万多名失地农民每个月已拿到了退休金。武进区城市化水平和产业集聚度还不是很高，建立失地农民养老保障体系、让农民开拿退休金势必涉及到征地问题、拆迁问题、安置问题，这挑战着武进区政府的管理智慧。

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