案例摘要：2006年夏天，重庆发生了百年不遇的严重旱情。作为减灾应急的措施之一，重庆市委、市政府提出了旱灾损失务工补，生产损失摘棉补的口号和工作部署。重庆市劳务办和各区县有关部门，联合组织了10万重庆农民到新疆建设兵团的农场摘棉花。然而，像这样大规模季节性的劳务输出在重庆市尚属首次，时间紧、人数多、任务重，对于重庆市各级劳务办的官员来说，经验不足，此次活动也存在着很多的问题。到2007年，重庆市委、市政府提出，2007年赴疆摘棉工作要突出人数不能减、收入要增加、机制要转换的工作思路，要充分发挥劳务市场主体的作用，使其成为摘棉务工的组织者和管理者。各级政府要从培育劳务市场主体，强化宣传发动、信息沟通、运输协调、规则制定、权益保障等方面加大工作力度，创新工作方式，切实做大做强赴疆摘棉这一骨干劳务产业，推动重庆市劳务经济持续健康发展。这种减灾应急措施逐渐演化成为重庆市跨省劳务输出的一项常规政府工作，而这种演化同时伴随着政府行政色彩的淡化，以及市场机制的引入。为什么会发生这种转变，这种转变带来了哪些新的变化，政府在这个转变过程中的作用与角色如何定位？

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