案例摘要：2001年，山西省长治市黎城县已经被确定为山西省干部制度改革的联系点和长治市干部改革的试点县，上任伊始的尚书记就面临乡镇机构撤并这一课题。尚书记和县委领导最终决定在全县进行干部公开选拔，乡镇干部全员下岗，公开竞争上岗。这次成功的尝试坚定了尚书记推进干部选拔体制改革的信心。2003年正值黎城县县级换届，尚书记希望以此为契机，将公开、民主选干部的办法运用到县直党政机构和乡镇事业单位，全面推进黎城县的干部体制改革。但是，民意的尊重、民主的扩大，带来了诸如老好人风气、成本高昂和效率不足等影响。为了有效克服改革的负面效应，2004年夏，尚书记决定对原有的干部选拔方案作进一步的调整，然而，民意比重缩小调整后的干部选拔，虽然体现了效率和党管干部原则，却又引起了只要有背景而不是个人能力强就能选拔上等质疑。干部选拔如何在民主和集中之间有一个恰当的平衡，怎样设计和调整出更完善的公务员选拔制度呢？

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