案例摘要：中国的棉花以及与之相联系的纺织工业，在国民经济中具有举足轻重的地位。在1949年新中国成立后的相当长时间内，棉花一直处于政府严格的计划管制之下。1978年实施改革开放政策后，市场机制的作用开始显现，并逐渐增强。政府为平抑棉花市场波动，反复调整棉花价格，并由政府控制的国有企业垄断棉花流通渠道。但事与愿违，棉花市场波动并未消除，政府却背上了沉重的财政负担，农民和纺织企业都怨声载道。中国政府从1999年-2001年对棉花市场管理方式进行了突破性改革，棉花价格和流通被彻底放开，但棉花市场波动竟然更加频繁和剧烈。中国的棉花产业到底怎么了？中国政府应该怎么办？

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