云南省94%的国土面积是山区。针对云南山区水利基础设施不完善，生态基础不牢固，产业特色不明显、群众生活不宽裕等突出问题，2013年7月，云南省水利厅下发了《关于印发云南省山区水利建设整村推进工作方案云南省山区水利建设整村推进实施方案技术大纲的通知》。为了深入了解偏远山区农民对于水利建设整村推进的需求、目前存在的主要问题以及村民能提供的支持，提升村民的参与意识和参与能力，受云南省水利厅委托，11月1日至4日，我院副教授贾西津，案例中心张允，硕士生张濛、潘星霖、林界辉，以及北京社区参与行动服务中心宋庆华、赵旭一行7人，前往云南省文山壮族苗族自治州西畴县兴街镇磨合村，进行水利建设村民参与式会议培训及调研。

图为磨合村水利建设村民参与议事会现场。

磨合村位于云南省西南部，属于偏远山区，进村的唯一道路是一条狭窄、坑洼不平的砂石路。全村辖35个村民小组，有农户860户，乡村人口3514人。全村有耕地3400亩，其中人均耕地仅0.97亩。截止2011年底，全村仅有152户通自来水，不足18%;全村117户居住砖木结构住房、663户居住于土木结构住房。全村有效灌溉面积为134亩。2011年全村经济总收入669万元，农民人均纯收入1366元，农民收入以种植业为主。

11月2日早上8点，调研组一行在云南省水利规划设计院相关同志陪同下，从昆明驱车前往西畴县兴街镇磨合村。下午三四点钟抵达后，调研组与西畴县水务局周副局长、兴街镇李副镇长、兴街镇水务站赵站长、磨合村村委会刘主任、村支书任书记等就磨合村的基本情况、参加议事会的村民代表产生办法、村民议事会主要内容、流程等进行了交流，并对议事会现场、村民代表分组及讨论等事宜进行了探讨和安排。

11月3日上午9点，磨合村水利建设村民参与议事会正式开始。共有35个村民小组的近70名村民代表参加此次议事会。会议前半段由兴街镇李副镇长主持，他首先介绍了此次村民议事会的背景、主要目的，以及来自清华大学、县水务局的参会人员。他说，此次省水利厅委托清华大学来磨合村进行实地调研，主要是想了解磨合村村民在水利建设方面的主要需求、实际困难、所需要的帮助等，然后会同有关水利专家，因地制宜地制定出有针对性的水利建设方案，改善村民生产、生活用水，这对整个磨合村来说，都是一个很好的机遇。希望大家在讨论时一定要积极参与，实事求是地说出你们的困难和要求，好好把握此次机会。接着，县水务局周副局长就省里下发的“云南省山区水利建设整村推进工作方案”文件精神向村民做了讲解，并号召大家要积极支持，通过村民有效的参与和支持，争取提出切合实际的方案。

随后，议事会进入关键的后半程，由北京社区参与行动服务中心的宋庆华老师主持。作为国家环保总局宣教中心绿色社区专家顾问、民政部社区建设司社区建设专家组成员，宋老师是国内社区建设方面较有影响的知名人士。她首先请村民就周局长的讲解进行提问、答疑，然后组织35个村民小组的代表按照地域接近原则分为六组，围绕目前各自村民小组面临的水利问题进行第一轮讨论。各小组讨论热烈，水池维修加盖、自来水建设、修建水池、排洪沟、农田灌溉等问题陆续浮出水面。接着，宋老师请各小组进行第二轮讨论，归纳、总结出本小组面临的主要水利问题，并进行汇报、分类。经过村民的集体讨论，共找出七类主要问题。然后，宋老师请周局长对村民提出的这七类问题进行解释，周局长肯定了村民们的讨论，并指出了两个被村民忽视的问题——水土保持和河道治理问题，村民们一致同意把这两项加入进来。

图为村民分组讨论现场。

下午，宋庆华老师请各小组选择一两个他们认为最重要的问题，围绕“有无资源?是否可行?如果修到我家，需要占地等，怎么办?村民可以贡献什么?”这四个方面，继续分组深入讨论。自来水建设是六个小组的共同选择，另有四个小组选择了防洪沟、灌溉设施建设，一个小组提出还要修建和维修水池。关于村民投入，六个小组都同意投工投劳，并建议由村民小组解决施工问题;关于占地补偿，除第五组同意占地无补偿外，其余小组建议由村民自行协调。最后，兴街镇李镇长进行了简短总结。此次村民参与议事会展示了村民参与的流程、内容及相关要求，锻炼了村民的议事能力，为后续制定磨合村水利建设整村推进方案打下了坚实基础。

会后，调研组与县水务局周副局长、兴街镇李副镇长、磨合村村委会主要领导等进行了座谈，在李镇长的带领下，实地参观了磨合村雪迪龙希望小学，并随机走访了几户村民家庭，亲眼目睹了学生、村民吃水、用水不卫生、不方便的困难现状。

11月4日，调研组返回昆明，对此次磨合村水利建设村民参与议事会的核心要点、流程、相关问题进行梳理和总结，并就云南省群众参与水利建设与管理的实践、云南省群众参与水利建设与管理的方案设计进行了回顾和讨论。此次村民参与式会议的实践和实地调研，为我院教学案例开发和地方政府治理实践等提供了诸多启示。

供稿：案例中心