2010年1月24-29日，我院中国公共管理案例中心慕玲主任带领博士研究生王宇哲和硕士研究生于雨彤、何婧、尤琨赴云南昆明进行案例调研。本次调研活动是在我院MPA-E班毕业生、云南省政府副秘书长张荣明同志的大力支持下，专门针对云南省政府在2009年起推行的具有创新意义的“贷免扶补”创业模式的政策过程而展开的，得到了云南省政府的帮助以及相关具体部门的积极配合。

2008年的金融危机使云南的就业形势更加严峻，为此2009年云南省政府以一号文件出台了鼓励创业促进就业的政策措施，首创了“贷免扶补”创业模式。该模式将有创业能力的大学毕业生、农民工、复转军人和留学回国人员等全部纳入扶持范围，云南省政府安排1亿元创业专项资金，带动农村信用社发放10亿元创业小额贷款，计划扶持2万人以上创业，并带动6至10万人就业，采用统一政策、统一管理、统一服务由就业部门、工会、妇联、共青团、工商联和个体私营经济协会6个承办单位分系统实施，按省、州市、县3级分层次落实。政府为初次创业者提供免抵押、免担保的小额信用贷款，税费减免，创业咨询、培训、配备创业导师、跟踪帮扶等“一条龙、一体化”的创业服务。实践证明，“贷免扶补”目标任务提前完成，扶持了2万人实现自主创业，创造了7万个新增就业岗位，促进了就业增长和非公经济的发展，更重要的是改变了人们落后的择业观念和思维模式，在全社会形成全民支持创业、鼓励创业、帮助创业的氛围，被国务院就业工作部际联席会议督查组誉为“云南模式”。

调研组在调研期间分别与云南省人力资源和社会保障厅、省工商局、共青团云南省委省农村信用社联合社、省政府等的主管领导座谈，就政策制定过程、机制设计的科学性、政策执行及其产生的社会反响和效果等方面全方位进行了解，从中找出其制度上的创新点。而且，调研组还深入基层，共走访了玉溪市就业局、云南省团委系统、妇联系统、工商联系统、昆明市创业园区的7个帮扶创业点，与创业者和他们的创业导师见面交流意见，实地了解“贷免扶补”机制的实际操作过程以及产生的社会影响。

云南省人力资源社会保障厅副厅长张玉明介绍，“贷免扶补”是政策的组合拳，四个方面形成了一套完整的链条，产生集合效应，形成政府主导、多部门参与的竞争激励机制。云南省政府副秘书长张荣明谈到，这项政策基于对过去小额贷款政策的执行情况，以及对昆明团市委开展YBC创业项目的考察总结，从公共管理的三圈理论：价值、能力和支持三个方面进行政策制定和机制设计，形成全方位、多层次的多部门合作，充分发挥了政企群团的优势和积极性，是“云南模式”取得成效的关键。中国公共管理案例中心通过深入的案例调研，将开发成适合于各级领导干部学习的公共政策分析案例。

调研组参观昆明市创业园区与创业者、创业导师合影

调研组与玉溪市就业局、妇联、个私协、农信社领导座谈