案例摘要：2020年新年伊始，一场突如其来的疫情席卷了整个中国。疫情在考验政府治理能力的同时也为政府治理理念与技术创新带来了契机。当时除了湖北疫区外，其他地区普遍面临“流动治理”的两难，即在疫情防控的同时平衡正常的人口流动和复工复产。为解决这一难题，浙江省率先启用健康码并于2月16日获得国家层面的推广。以省为单位推行健康码的初衷是减少信息的重复填报，消除阻碍，提高效率，最大程度的实现信息共享。然而，山东省健康码在推行过程中却遭遇了“水土不服”。尽管省政府多次发文规范落实健康码的使用，但政策文本迟迟未能转化为统一行动，各地依旧“各行其码”，基层社区专属“通行证”层出不穷，“管控加码”“先堵再说”“花式设障”轮番上演。本案例以山东省青岛市为例，通过叙述山东省健康码政策在青岛市的落地过程，以期引导读者思考：为何山东省健康码的推行之路如此坎坷？相关利益主体在健康码推行的不同时期分别面临哪些困境？战“疫”健康码又是如何走出困境的？健康码在未来能否成为人们的“第二身份证”？

查看案例全文请登录中国公共管理案例库。