案例摘要：随着妇女工作压力的增大以及家长对儿童学前教育的日益重视，传统的家庭教养方式已经不能满足3岁以下幼儿的成长需求。而此前政府提供的教育服务并不包含此年龄段的幼儿。这一全新问题急需政府进行政策创新予以回应。2018年4月28日，上海市人民政府出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》，并于2018年6月1日正式施行《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》，这套“1+2”政策文件，旨在规范和引导0-3岁儿童托育市场，满足普通家庭的育儿需求。但在政策执行过程中，由于各利益主体出发点和诉求不同，上海市相关政策制定部门、托育机构、家长面临不同的困境，他们是如何在执行中调适、在调适政策中继续执行的呢？

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