案例摘要：松阳县位于浙江省西南部山区，属经济欠发达地区。松阳县人口老龄化程度高，人民未富先老，养老压力沉重。松阳县各村村民、村委会负责人通过多种形式向县委县政府反应养老困难问题。县委县政府组织有关部门展开深入调研，发现旧村改造工程虽早已在松阳县进行落实，但是旧村改造的后续安置，特别是留守贫困孤寡老人等特殊群体的安置工作成为旧村改造工作中的难点。若这部分孤寡、贫困老人的生活和住房问题得不到解决，则其养老面临着巨大的困难。为解决这一问题，县委县政府推出以宅基地换养老政策，积极试点，在试点村庄该政策不但解决了老年人的居住问题，同时通过积极引导老人参加城乡居民社会养老保险和农村医疗保险，解决了老年人的后顾之忧。集约利用农村闲置宅基地,村集体资金也大为充裕,并反馈到宅基地补偿、养老公寓的修建和维护中。松阳县的这一创新政策引来兄弟县纷纷考察学习，该政策获得第五届中国地方政府创新奖。但是宅基地换养老政策作为一个新生事物，其在实施过程中不可避免地存在着一些问题，如农村弱势老人的权益保障存在风险、集约利用闲置宅基地的收益如何使用分配监督、失去宅基地使用权的老人缺乏制度性的生活保障、救济规定等问题。农村养老模式有待进一步探索与完善。