案例摘要：在中国行政管理体制中，很多机构面临着上级部门垂直领导与本级政府领导的冲突，即条条与块块的冲突。姚沟镇财政所历经了县管、镇管、县管的变化，程所长仍担任财政所长。在2004年7月全镇面临严峻防汛形势时，程所长同样也被镇政府赋予重要岗位，全面负责文兴洲的防汛工作。在同一时候，程所长接到上级县财政局长的通知，要求准时开会，探讨公共财政管理体制的下一步改革方案，又接到镇长的指示，要求尽快排除险情。因此，程所长陷入了面临选择开会和防汛的两难困境。

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