近年来，我国台湾地区的垃圾分类、回收及处理形成了“垃圾不落地，全回收零废弃”的先进经验，成功解决了困扰很多国家的邻避问题，公众满意度高，已经成为日本、新加坡、香港等国家和地区学习借鉴的典型案例，也为大陆各大城市解决“垃圾围城”的棘手问题提供了新的思路。12月16日至20日，我院中国公共管理案例中心主任慕玲、产业发展与环境治理研究中心副主任陈玲、台湾研究院及两岸协同创新中心郑振清副教授和博士生叶岚，赴台北市和新北市调研垃圾分类和邻避设施案例。调研组同台湾环保界人士、企业界人士、公共政策智库专家和台北市、新北市的环保部门负责人进行了充分的交流，并实地考察了台北市社区垃圾分类回收流程和新北市八里垃圾焚化厂。此次实地调研为我院公共政策、政府运行教学案例开发和公共政策研究提供了诸多启示。

台北市是首个推出“垃圾随袋征收”政策的城市。在台北调研期间，调研组与原台北市研考会主秘、现财团法人绿色消费者基金会秘书长何金山进行座谈，了解到台湾垃圾不落地和垃圾分类政策的起源、发展和效果。何秘书长向调研组详细介绍了台北市垃圾分类的政策过程、主要的政策工具、社会组织的参与情况和民众态度转变的原因。调研组还与台北市环保局卢世昌副局长进行深入的交流，探讨台北市推行垃圾分类、征收和资源回收等政策的实施经验和相关问题。卢局长指出，垃圾也是资源，应当进行科学有效地回收利用，真正不能回收的垃圾才进行焚烧，间接实现了能源回收，经过技术处理产生的底渣和飞灰也可以再利用，完全可以实现全回收零污染，关键在于垃圾分类、回收及处理利用的系统设计与制度保障。近二十年的实践经验表明，台湾实施的四合一资源回收体系依据“谁污染，谁付费”的原则，充分运用了经济杠杆来强制居民与企业进行垃圾分类与回收，让各项垃圾物尽其用，同时也创造了新的经济体系。

在此基础上，调研组实地观摩了台北市信义区中兴里垃圾收集点。在台北市街头与社区里都没有设置垃圾桶，而是由台北市环保局各区清运队垃圾车定时定点收集。傍晚六时整，在《少女的祈祷》的音乐声中，垃圾车和资源回收车准时停靠在收集点，周围的住户纷纷提着大袋小袋出来投递。除用专用垃圾袋装的不可回收垃圾外，其余可回收物被分门别类投掷到悬挂在资源回收车上的塑料袋中。每台可回收垃圾车专门携带四个大型垃圾桶，分装废纸、塑料、瓶罐、泡沫。针对厨余垃圾也分类征收，剩菜剩饭回收后用于喂猪，其余厨余回收后用于堆肥，现场有4-5名清洁队员在指导居民准确进行垃圾分类。

图为调研组现场观摩垃圾收集点收运垃圾。

图为台北市小区居民定时定点投送垃圾。

位于新北市的八里垃圾焚化厂目前已经建成台湾首创社区一体具备休憩中心与碳中和乐园多功能的垃圾焚化厂，是台湾邻避设施建设的示范。调研组实地参观了焚化厂的内外部设施，现场观摩了垃圾混拌和焚化过程，并同新北市环保局副局长王美文、新北市环保局驻厂厂长江俊卿、焚化厂厂长陈丁全和相关公务及技术人员进行详细的交流。八里垃圾焚化厂的建筑由著名设计师贝聿铭团队设计，2002年建成后由中标企业负责运营。为回馈周围居民，焚化厂每年给予周围居民一笔回馈金用于社区美化和社区营造。焚化厂设有温水游泳池、登山步道和环保小木屋，供周围居民免费使用。同时，焚化厂对外开放，居民通过预约就可以进入厂区参观。值得一提的是，无论是在焚化厂主体建筑外还是在焚化作业区，都闻不到一点异味。据陈丁全厂长介绍，居民可以随时提出检测焚化厂污染排放是否达标的要求，并自行指定检测机构，检测费用则全部由焚化厂承担。在厂区门口还设有大型显示牌，能够实时公布各项污染物的监测指标，而且在环保局网站上市民可以通过点击视频，实时监督各焚化厂的现场工作情况。八里垃圾焚化厂还开展了环保梦工场、低碳中心、艺术展览等一系列活动供居民参观学习，颇受当地居民喜爱，建厂以来当地居民已在焚化厂内部大厅举办过50多场婚礼。此外，调研组通过新北市环保局驻厂厂长江俊卿的介绍了解到，新北市垃圾分类政策实施以来垃圾减量效果显著，2013年资源回收率达到46.72%。

图为八里垃圾焚化厂，外观由贝聿铭建筑师事务所设计，采用巴黎卢浮宫金字塔类似玻璃帷幕。

图为八里垃圾焚化厂建立的环保小木屋及资源循环利用系统。

图为八里垃圾焚化厂内部进行垃圾混拌作业。

图为供当地居民参观学习的用废弃物制作的艺术展览。

此外，调研组应邀与我院的合作单位——台湾大学社会科学学院的多位教授进行两岸公共政策研究座谈，包括台湾大学社科学院政治学系张佑忠教授、童涵浦助理教授、蔡季廷助理教授、郭乃菱助理教授，以及台湾大学社科学院国家发展研究所陈明通教授等。调研组还就环保政策、生态政治学、环境经济学问题与台湾政治大学中国大陆研究中心主任汤京平特聘教授、“中央研究院”经济学研究所萧代基研究员、台北大学环境学院李坚明副教授以及台湾产经建研社洪奇昌董事长等知名专家学者进行交流研讨。与会学者均表达了希望与清华大学公共管理学院在公共政策研究方面开展更多交流与合作的意愿。

图为调研组与台大政治学系进行两岸公共政策研究座谈。

经过为期五天的调研，调研组系统了解了台北市和新北市在垃圾分类和焚化厂建设中的做法和经验，后续将通过教学案例等形式为北京、上海、广东等地的垃圾分类试点和邻避设施建设提供启示。

供稿：案例中心